En engångsförespråkare för ICC recants

Vi närmar oss med stormsteg femårsdagen av pandemiutbrottet som började min desillusion med FN-systemet som jag hade varit en livslång hängiven till både som professor och senior insider. 

Min bok Förenta nationerna, fred och säkerhet publicerades av Cambridge University Press 2006 med en reviderad och uppdaterad andra upplaga 2017 och har mer än 1,000 2020 Google Scholar-citat. Dess avslutande kapitel sammanförde de olika trådarna i de tidigare tematiska kapitlen för att argumentera för att FN:s utmaning var att förena realism med idealism, den värld som den faktiskt verkar i med den idealiserade visionen om en bättre värld som mänskligheten strävar mot. Världshälsoorganisationen förrådde både realism och idealism i sin prestation som den globala ledande auktoriteten för att svara på det nya coronaviruset XNUMX. Det trampade på grundläggande mänskliga rättigheter och kan faktiskt ha orsakat fler långsiktiga skador på folkhälsan runt om i världen än vad det är hjälpte till att avvärja och mildra.

En andra konsekvens av besvikelsen var att på nytt titta på vetenskapen och data bakom agendan för global uppvärmning och klimatförändringar, beroendet av antagande-driven modellering, rädslaporrfilmen, mängden misslyckade alarmistiska förutsägelser och de ansträngande ansträngningarna att tysta, undertrycka, censurera och förneka kontrarisk och avvikande forskning och röster. I båda dagordningarna har dessutom regeringar och internationella organisationer samarbetat med hyressökande företag för att tvinga och skämma ut människor till att ändra beteende för att anpassa sig till elitpolitiska prioriteringar, hycklande eliter bröt själva reglerna de ålade allmänheten, ekonomiska kostnader bärs främst av de mindre bemedlade medan de rika tjänade på generösa offentliga subventioner och överföring av risker till skattebetalarna, och fattiga folk och länder har utarmats ytterligare.

Nu kommer det tredje benet av besvikelsen när det gäller institutionerna för internationell straffrätt, där även den inbilska internationella eliten och teknokraterna leder dem till att tillägna sig suveräna staters befogenheter för att göra kalkylerade politiska avvägningar. För att förstå varför måste vi gå tillbaka nästan 20 år till den tid då den inledande åklagaren vid Internationella brottmålsdomstolen (ICC) utfärdade den första dramatiska arresteringsordern för en sittande statschef. Kommer det att visa sig vara ett fall av tre strejker och du är ute med avseende på global styrning?

En tillbakablick på 2005–08: Den första åklagaren

När jag återberättar det första fallet, använder jag mig helt av två offentligt tillgängliga dokument, än idag, på ICC:s och Internationella arbetsorganisationens (ILO) förvaltningstribunal, som är en specialiserad byrå inom FN, på webbplatserna för ICC själv. Det inrättades 1946 som efterträdare till Nationernas Förbunds administrativa domstol som inrättades 1927. Den 7-domare ILO-domstolen dömer över 150 konflikter mellan anställda och arbetsgivare årligen som involverar 60 mellanstatliga organisationer, inklusive ICC, som omfattar cirka 60,000 XNUMX internationella tjänstemän.

In Dom nr 2757 avkunnad i Genève onsdagen den 9 juli 2008, beslutade tribunalen i ett överklagande av ICC:s offentliga informationsrådgivare Christian Palme i Sverige mot avskedande av den första ICC-åklagaren Luis Moreno-Ocampo. Huvuddelen av domen, som vi snart ska se, var inte gynnsam för åklagaren eller för ICC-domarna.

På torsdagen utfärdade Moreno-Ocampo ett uttalande, rapporterat av d Washington Post och PBS på fredag ​​att han skulle lämna in en begäran om en arresteringsorder mot Sudans president Omar Hassan al-Bashir. Han vederbörligen gjorde så måndagen den 14 juli. ICC utfärdade ordern den 4 mars 2009. Oavsett åklagarens motiveringar och beräkningar som vi inte har något sätt att avgöra, innebar sammanträffandet av närheten till tidpunkten att nyheterna om den första statschefen som står inför gripandet av den ICC-dominerade nyhetsbevakningen och ILO:s fynd försvann i bullret.

Tidslinjen

ILO:s dom börjar med en bar-bones tidslinje av händelser.

Den 20 oktober 2006 lämnade Palme in ett internt klagomål till ICC:s president där han anklagade åklagaren för "allvarligt tjänstefel ... genom att begå brottet våldtäkt, eller sexuella övergrepp, eller sexuellt tvång eller sexuella övergrepp mot [en namngiven person] och att för detta anledningen till att han borde avsättas från ämbetet.' Observera att ILO inte namnger Palme, utan identifierar honom bara som en 52-årig svensk som gick med i ICC den 6 juni 2004 och ett år senare befordrades till tjänsten som rådgivare för offentlig information. Detta gör det inte bara relativt enkelt att ta reda på vem personen är. Faktum är att han identifieras med namn i en artikel från 2009 av två respekterade Afrikaexperter Julie Flint och Alex de Waal som är tillgänglig från ICC:s hemsida direkt, som det första dokumentet i bilaga 1.

För att återgå till ILO-dokumentet tillsattes en panel med tre ICC-domare för att undersöka klagomålet. Den 8 december informerade ICC Palme om att den hade accepterat panelens slutsats att hans klagomål var uppenbart ogrundat. Palme hade lämnat in en ljudinspelning av ett telefonsamtal mellan det påstådda offret och en ICC-kollega [Yves Soroboki] som bevis. ICC krävde att alla kopior av inspelningen skulle överlämnas för förstörelse.

Den 23 januari 2007 skrev ICC:s HR-sektionschef till Palme att han dömdes till tre månaders avstängning medan åklagarens anmälan mot honom om grovt tjänstefel utreddes. En uppföljningsskrivelse den 16 mars informerade Palme om att åklagaren överväger att avskedas. Den 13 april fick Palme veta i ett brev daterat den 11^th att han blivit uppsagd.

Den 1 maj överklagade Palme till den interna disciplinnämnden med påstående om processuella och materiella brister i uppsägningen. Styrelsen begärde och fick en kopia av panelens rapport med tillhörande rekommendation om att den var konfidentiell. Styrelsen ombads dock informera både Palme och Moreno-Ocampo om att inga fynd om ond tro eller uppsåt gjorts mot Palme. Styrelsen informerade båda parter om detta den 26 maj.

Den 18 juni beslutade styrelsen enhälligt att uppsägningen var processuellt bristfällig och hade inte heller lyckats fastställa den materiella anklagelsen om "uppenbart uppsåt." Den begärde därför att beslutet om uppsägning skulle upphävas.

Den 13 juli avslog åklagaren nämndens rekommendation och bekräftade på nytt uppsägningen av Palme. Palme lämnade sedan in en överklagan till ILO och upprepade sitt klagomål om bristande rättegång och godtyckligt avskedande och tillade att åklagarens avslag på styrelsens enhälliga rekommendation visade att hans uppsägning var vedergällande. Han uppmanade ILO-domstolen att upphäva det ifrågasatta beslutet och utdöma materiellt skadestånd.

Tribunalens beslut

I beslutet sammanfattat i slutet på sid. 7 i domen "upphävde" tribunalen åklagarens beslut av den 11 april (Palmes avskedande) och den 13 juli (avvisade nämndens rekommendation); tillerkändes Palme lönekompensation värd den tid som hade återstått i hans kontrakt plus ett repatrieringsbidrag och andra förmåner som betalas ut när en anställd separerar från organisationen, plus 5 procents årlig ränta på dessa belopp; materiella skador uppgående till två års lön plus relevanta tillägg; moraliska skador; och kostnader. Det totala värdet av den monetära ersättningen uppgick till 248,000 XNUMX euro.

Resonemanget bakom tribunalens slutsatser är särskilt intressant. Domstolen (inte åklagaren) hade hävdat att den separat hade intervjuat det påstådda offret och åklagaren och båda hade "otvetydigt förnekat" anklagelsen om våldtäkt. Nämnden svarade att Palme hade påstått en handling av "våldtäkt, eller sexuella övergrepp, eller sexuellt tvång eller sexuella övergrepp", varvid åklagaren hade tagit det påstådda offrets bilnycklar och vägrat lämna tillbaka dem tills hon samtyckte till sexuellt umgänge ( s. 3, övervägande 2). Disciplinnämnden verkar ha kommit fram till att det inte förekom någon våldtäkt eftersom våld inte användes (s. 4, övervägande 10).

Palme hade inte påstått våldsanvändning utan snarare att journalisten hade samtyckt till sexuellt umgänge för att få tillbaka hennes bilnycklar som tagits av åklagaren. Han hade lämnat in en ljudupptagning som bevis där den kvinnliga journalisten "lät bedrövad och förnekade att hon hade tvingats till sexuellt umgänge men inte förnekade att hon hade samtyckt för att återta innehavet av sina nycklar" (övervägande 3). Nämnden övervägde inte i något skede det exakta faktiska påståendet från den klagande; nämligen att det påstådda offret hade samtyckt till sexuellt umgänge för att återta hennes nycklar (s. 4, övervägande 7). Nämnden noterade att om en klagande avger ett uttalande och tror att det är sant på rimliga grunder, så uppfyller det inte tröskeln för allvarliga tjänstefel (övervägande 9) även om uttalandet visar sig vara falskt.

Palme gjorde klagomålet baserat på uppgifter från en kollega vars visserligen "sekundära bevis" "kan ha varit bevisande i brottmål", "beroende på omständigheterna." Dessutom fanns det inget som tydde på att ”kollegan var opålitlig eller opålitlig, än mindre att han var känd för att vara det av klaganden” (s. 5, övervägande 11). I det inspelade samtalet angav journalisten otvetydigt att åklagaren "tog [hennes] nycklar" och att hon hade samtyckt till sexuellt umgänge "för att komma ur [situationen]" (s. 5, övervägande 11). Palme hade "karaktäriserat åklagarens påstådda beteende som "våldtäkt, eller sexuella övergrepp, eller sexuellt tvång eller sexuella övergrepp" vilket, givet olika nationella lagar, är acceptabelt korrekt" (s. 5, övervägande 10).

Därför "är det inte korrekt" att ICC har dragit slutsatsen att "den klagande handlade "[utan några bevis av relevant bevisvärde".' Det går inte heller att utläsa illvilja från hans beteende. "Skydd av ICC:s ställning, en fråga där den klagande hade ett berättigat intresse, är också ett ändamålsenligt syfte, liksom andra syften som att säkerställa efterlevnad av lagen" (s. 5, övervägande 14). "Därför motiverar det material som ICC förlitar sig på inte ett konstaterande att den klagande handlat med uppsåt" (s. 6, övervägande 16). 

Nyanserat initialt stöd för och av ICC

ILO:s beslut från 2008 har en dubbel relevans för aktuella händelser. För det första förklarar det varför några tidiga förespråkare för universell internationell straffrätt som hade välkomnat skapandet av ICC började hysa allvarliga tvivel om det. Domen hjälpte mig att ändra min uppfattning om hot-nytta ekvationen angående ICC. Arresteringsorderna mot Israels premiärminister och före detta försvarsminister har förvandlat 2009 års desillusion till direkt opposition. Det aktuella israeliska fallet är alltför bekant för observatörer av Mellanöstern- och världsfrågor. Det tidigare fallet är mestadels obekant.

Skriva i International Herald Tribune on 17 juli 2001, gjorde jag en distinktion mellan aktivister som hävdar "rättvisa utan gränsers företräde" och skeptiker som varnar för "internationell anarki om vi avviker från realpolitik i ett statsbaserat system av världsordning." Även om potentialen finns för missbruk av universell rättvisa "för irriterande och hämndlystna syften", drog jag slutsatsen, så gick världen "obönhörligt från kulturen av nationell straffrihet under tidigare århundraden till en kultur av internationellt ansvarsskyldighet mer anpassad till den moderna känsligheten."

I en artikel publicerad i samma tidning om 16 augusti 2002, jag varnade för att med den nyligen operativa ICC, skapade förändringen i balansen till förmån för åklagaren en "omvandling från att skydda de anklagades rättigheter till att privilegiera målet för åklagaren." Dessutom kan "strafflagstiftningen, hur effektiv den än är, inte ersätta offentlig politik eller utrikespolitik."

Båda dessa artiklar publicerades medan jag var högt uppsatt FN-tjänsteman, med ansvarsfriskrivningen att de uttryckte personliga åsikter. Den tredje artikeln jag vill minnas publicerades i Daglig Yomiuri (som inte längre existerar) den 12 juli 2007, kort efter att jag lämnade FN, men som en sammanfattning av en presentation som jag gjorde för en grupp japanska parlamentsledamöter precis innan min separation. Japans parlament diskuterade ratificeringen av ICC vid den tidpunkten som kom till stånd och möjligen var min presentation till hjälp för det resultatet.

Jag hävdade att "Vård mot mordet på ett stort antal civila i illdådsbrott har lett till att det offentliga och statliga stödet för de normer och institutioner som skyddar förövarna av illdådsbrott har minskat från internationellt ansvarstagande." FN-stadgan "var aldrig menad att vara en tyranns stadga om straffrihet." Trots det kräver internationell straffrätt fortfarande "känsliga bedömningsuppmaningar... lagföringen av påstådda illdådsbrottslingar måste balanseras mot konsekvenserna för utsikterna och fredsprocessen, behovet av försoning efter en konflikt och bräckligheten hos internationella såväl som inhemska institutioner. .'

Kapitel 5 av Förenta nationerna, fred och säkerhet, som ursprungligen publicerades när jag fortfarande var en hög FN-tjänsteman, har titeln "International Crime Justice." Den analyserade "det dynamiska samspelet mellan lag och politik i sökandet efter universell rättvisa." Jag drog slutsatsen att även om inrättandet av ICC markerade "ett av de viktigaste framstegen inom internationell rätt", så var debatterna kring ansträngningen och förhandlingarna "vittnesbörd om en betydande meningsdelning i det internationella samfundet."

Slutligen övervakade jag också två internationella projekt i samarbete med institut i Nederländerna och Irland och samredigerade de två resulterande böckerna som publicerades av United Nations University Press: Från suverän straffrihet till internationell ansvarighet: Sökandet efter rättvisa i en värld av stater (2004) och Grymheter och internationellt ansvar: bortom övergångsrättvisa (2007).

Skadar det internationella straffrättsprojektet

Varken världens mäktigaste länder eller de som representerar majoriteten av världens folk är parter i ICC:s stadga. Av tio mest folkrika länder är det bara tre ICC-medlemmar: Nigeria, Brasilien och Bangladesh. I gruppen av sexton länder med en befolkning på över 100 miljoner finns även Mexiko, Japan och Demokratiska republiken Kongo. Icke-medlemmar utgör 88 procent av de tio mest folkrika och 84 procent av ländernas klubbar med hundra miljoner invånare. När det gäller gruppen av mäktiga länder är de enda två av de fem permanenta medlemmarna i FN:s säkerhetsråd (P5) som ingår bland ICC-staterna Frankrike och Storbritannien.

Rättsromantiker prioriterar juridiska processer framför alla andra överväganden. Detta kan i vissa fall vara problematiskt även i inhemska system med väletablerad rättsstat och åtskillnad mellan de olika myndigheterna. Tänk på USA:s högsta domstol Dobbs Beslutet (24 juni 2022) som störtade 1973 Roe v Wade beslut. I motsats till mycket av den hysteriska omedelbara reaktionen, Dobbs förbjöd inte abort. Snarare gjorde den två viktiga uttalanden. Frågan handlade inte om federal konstitutionell makt utan om statlig jurisdiktion. Och det var inte en rättslig utan en politisk fråga, som skulle lösas av stat-för-stat politiska processer. Domstolen noterade att kvinnor har val- och politisk makt som kan utövas "genom att påverka den allmänna opinionen, påverka lagstiftare, rösta och kandidera." I detta sammanhang påpekade domstolen (s. 65–66): 

Det är anmärkningsvärt att andelen kvinnor som registrerar sig för att rösta och röstar genomgående är högre än andelen män som gör det. I det senaste valet i november 2020 utgjorde kvinnor, som utgör cirka 51.5 procent av Mississippis befolkning, 55.5 procent av väljarna som röstade.

I själva verket drog domstolen slutsatsen att politisering av rättsväsendet för att lösa bittert omtvistade moraliska övertygelser och socialpolitik kan öka sociala konflikter. Domare ska inte vara bioetikens domare. Det är snarare upp till människor att genom sina förtroendevalda hitta den lämpliga balansen mellan kvinnors, det ofödda barnets, konkurrerande intressen och samhällets moraliska kompass.

Rättsromantiken är fylld med ännu fler risker i internationella angelägenheter där konflikter vanligtvis löses genom diplomatiska förhandlingar och/eller på slagfältet. Frånvaron av världsregering innebär också att Världsdomstolen och ICC är beroende av FN:s säkerhetsråd för verkställighetsåtgärder. Men det P5-dominerade säkerhetsrådet speglar maktstrukturen från 1945 och är farligt felaktigt anpassat till den nuvarande maktfördelningen i den verkliga världen. Det är också det högsta politiska organet i FN-systemet.

Tillbakaslagseffekterna av brottsdomar mot statsledare som förblir outtvingade skadar domstolarnas trovärdighet, auktoritet och legitimitet. Bashir ställdes aldrig inför rätta i Haag. Den växande afrikanska irritationen och ilskan mot ICC kulminerade i Sydafrika, trots att det var en ICC-statspart, trots att de trotsade sina egna domstolar för att underlätta Bashirs avgång ur landet.

Det tredje toppmötet mellan Indien-Afrika Forum hölls i New Delhi den 26–29 oktober 2015, med 41 av 54 Afrikas regeringschefer/statschefer i närvaro. Toppmötet var bland de största sammankomsterna av afrikanska ledare i ett främmande land och även det största diplomatiska evenemanget i Indien på över tre decennier. I en op-ed i Japan Times den 4 november 2015 skrev jag att Bashirs närvaro vid Indiens toppmöte "var en utmaning" för ICC och FN:s säkerhetsråd. "Ytligt sett betydde detta bristande respekt för rättsstatsprincipen. I verkligheten är det ett uppror mot att ett normativt företag inom internationell straffrätt omstörtas till ett politiskt projekt.'

Utmaningen mot ICC:s auktoritet har bara intensifierats under decenniet sedan dess. Presidenten Vladimir Putin, efterlyst för påstådda krigsförbrytelser i Ukraina, välkomnades varmt vid ett officiellt besök i ICCs medlemsland Mongoliet i september. Han skakade hand med FN:s generalsekreterare Antonio Guterres BRICS möte i Kazan, Ryssland nästa månad och förväntas göra det resa till Indien kort.

Alla 124 ICC-medlemsstater, inklusive de 27 EU-medlemmarna, är juridiskt skyldiga att arrestera Netanyahu om han reser till deras land. Irland, Danmark och Nederländerna – som är värdar för ICC i Haag – har sagt att de kommer att verkställa arresteringsordern. Storbritannien kommer sannolikt att göra det. Tyskland har sagt nej på grund av sitt Nazistisk historia.' I öppen trots mot ICC har premiärminister Viktor Orbán bjudit in Netanyahu att besöka Ungern. Flera experter på Frankrike och UK tror att arrestering av Netanyahu kan vara olagligt enligt deras nationella lagar som ger immunitet åt Israels regeringschef, en stat som inte har undertecknat Romstadgan (1998) som upprättade ICC.

PM Justin Trudeau säger Netanyahu kommer att arresteras om han skulle komma till Kanada: "Vi står upp för internationell lag, och vi kommer att följa alla regler och beslut från de internationella domstolarna... Det här är precis vad vi är som kanadensare." Oppositionsledare Pierre Poilievre, före med mer än 20 poäng i opinionsmätningarna, svarade att Trudeau borde "avskedas" för sina "extrema" åsikter mot "ledaren för en demokratiskt vald regering...som har belägrats av terrorister och utländska tyranner som attackerar dess land."

Förr i tiden, dåvarande utrikesminister Alexander Downer vann argumentet i kabinettet mot premiärminister John Howard och Australien gick med i ICC. Han trodde då att tillräckliga skyddsåtgärder hade byggts in i systemet för att förhindra illvilliga och oseriösa utredningar av demokratiska ledare i länder med en robust rättsstat, vilket är fallet i Israel. Även han har nu kommit fram till att den goda tron ​​gentemot domstolen är förrådd. Men dagens Labour-premiärminister Anthony Albanese har upprepat att Australien följer domstolens beslut som "en principiell punkt. '

President Joe Biden har fördömt beslutet som "upprörande' och USA "avvisade i grunden" kravet på arresteringar. Trumps utsedda nationella säkerhetsrådgivare Mike Waltz säger att arresteringsorderarna inte har någon legitimitet och att världen kan förvänta sig en stark respons till ICC:s och FN:s antisemitiska partiskhet i januari.' Den 2 december varnade Trump själv för "helvete att betala i Mellanöstern” om inte Hamas hade släppt de återstående israeliska gisslan i Gaza innan han tillträder kontoret den 20 januari.

Jag misstänker det, med tanke på Trumps starka antipati mot ICC och hans tidigare sanktioner mot ICC:s åklagare Fatou Bensouda den 2 september 2020 (lyfts av Biden i april 2021) kommer de flesta västländer att vara försiktiga med att antagonisera honom genom att vidta åtgärder mot Netanyahu. Följaktligen är det osannolikt att ICC-ordern kommer att leda till arrestering av vare sig Netanyahu eller Gallant någon gång snart. Försök att genomdriva dem kommer nästan säkert att dra till sig Trumps fientliga uppmärksamhet efter den 20 januari.